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              解讀
              中华人民共和国行政强制法解讀(1)
              发布日期:2014-05-31 16:25 作者:宁德市城乡规划新闻网

               在行政強制法頒布之前,行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題。行政強制的設定主體比較散,法律可以設定、行政法規可以設定、地方性法規可以設定,中央部門規章和地方政府規章也可以設定,甚至少量的政府規範性文件也設定。行政強制法對行政機關強制執行的程序進行了嚴格的規定,爲規範強制執行的行爲,強制法禁止“夜襲”,規定行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是,情況緊急的除外。

              行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

              如果行政機關違反上述規定,由其上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

              公民遇侵害時可獲救濟 

              行政強制法爲公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時,規定了救濟途徑。

              行政強制法規定,行政機關及其工作人員不得利用行政強制權爲單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,享有陳述權、申辯權;因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償。

              法律規定,行政機關在執行中或者執行完畢後,據以執行的行政決定被撤銷、變更,或者執行錯誤的,應當恢複原狀或者退還財物;不能恢複原狀或者退還財物的,依法給予賠償。

              行政強制執法明確10步驟:

              1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准。 2、由两名以上行政执法人员实施。

              3、出示执法身份证件。 4、通知当事人到场。5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。 6、听取当事人的陈述和申辩。 7、制作现场笔录。 8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明。 9、当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。 10、法律、法规规定的其他程序。
                  历次审议变化:

              2007年二审   应严格约束限制人身自由 草案增加规定,实施限制人身自由的强制措施的目的已经达到或者条件已经消失,应当立即解除。查封、扣押财物是两种基本的行政强制措施,为防止行政机关任意扩大查封、扣押的范围,草案增加规定,查封、扣押的物品限于涉案财物,不得查封、扣押与违法行为无关的财物。针对现实中因为行政机关未及时通知、催告当事人履行缴纳罚款或者有关税费的义务,出现“滚雪球”式罚单,滞纳金远高出罚款数额的情况,草案增加规定,加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

              2009年三审   行政强制措施权不得委托  针对行政强制措施的执法主体庞杂,有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施,有的甚至雇用临时人员执法的问题,草案增加规定“行政强制措施权不得委托”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施,其他人员不得实施。”为防止行政执法人员在实施行政强制措施过程中侵害公民、企业合法权益的情况,草案增加规定“不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品”“强制执行完毕后,据以执行的行政决定被撤销,或者执行错误的,应当恢复原状,返还已被执行的财产;不能返还原物的,按市场价折价赔偿。”

              2011年四审   地方不得设行政强制措施  草案规定,法律中未设定行政强制措施的,行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是,法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的,行政法规可以设定除限制公民人身自由和冻结存款、汇款以外的行政强制措施。为防止行政机关滥用代履行,草案对代履行的范围进行了限制,规定行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。为严控行政强制权,草案规定,“延长查封、扣押的决定应当及时告知当事人,并说明理由”“延长冻结的决定应当及时告知当事人,并说明理由”。

              2011年五审   申请法院强执案留探索空间  针对行政强制措施种类的最后一种“其他行政强制措施”这一兜底条款范围太大,为防止被滥用,草案规定,尚未制定法律且属于国务院行政管理事项的,行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

              爲保障公民對行政強制設定和實施提出異議,草案規定,公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關,就行政強制的設定和實施提出意見和建議。

              申請法院強執的案件,到底由法院還是行政機關實施?尚處于改革探索中。將“行政機關向法院申請強制執行的案件,裁定執行的,由法院執行”這一規定刪除。  

              【解讀】行政强制法出台为何艰难

              “行政权”与“公民权”的平衡,贯穿12年立法过程。“行政权”“公民权”的平衡,行政强制法出台过程之艰难,在全国人大立法史上并不多见。此前审议次数最多的法律当属物权法,该法经过了八次审议,在 2007 年十届全国人大五次会议上获得通过。此外,监督法的出台亦经过了漫长的过程,从酝酿至 2006 年通过,耗时长达 20 年,在 2002 年正式进入审议程序后,四年经过三次审议获得通过。行政强制法的审议时间相当长,该法 2005 年首次提请全国人大常委会审议,但早在 1999 年,全国人大常委会法工委即开始了起草工作。

              一審時有人反對立法

              中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年表示,強制法的核心是規範行政強制權,既需要承認強制的正當性,但又要看到行政強制權很嚴厲,用得不好會傷人,而且傷害很大,所以一定要慎重。

              关键词:中华人民共和国,行政,制法,解讀
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