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              規劃研究
              關注:城鎮化亟待向質量提升轉型
              发布日期:2014-05-31 16:28 作者:宁德市城乡规划新闻网

                 近日,“城镇化健康发展”成为网络热词,国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部等10多个部委正在共同编制《全国促进城镇化健康发展规划(2011~2020年)》,据悉,此规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。
                其實,在去年召開的2012中國城市規劃年會上,“城鎮化健康發展”就成爲了焦點話題,與會者表示,城鎮化在促進農民增收、促進産業結構調整和優化資源配置、緩解農村人地矛盾等方面發揮了重要作用。但是,必須認識到,我國的城鎮化過程中還存在一些問題,爲此專家們呼籲,我國的城鎮化不僅要速度快,更要質量高。
                問題:“被城鎮化”、“半城鎮化”阻礙發展
                “被城鎮化”、“半城鎮化”、“城中村”、“城市病”……規劃專家們向記者列舉了我國城鎮化進程中遇到的種種問題。
                “農村變社區、村民變市民”,這樣的宣傳口號在我國的城市新區隨處可見。山東省濱州市高新技術産業開發區規劃建設局局長李玉東說,現在“農村被城鎮化”現象普遍存在。“農村被城鎮化”主要是由于部分城市在發展過程中,土地的城鎮化速度遠遠快于人口的城鎮化速度,在城市用地擴張時,通過簡單的改變居住地點和方式、改變城市用地性質來實現城鎮化。農民在“農村被城鎮化”的過程中沒有得到及時的就業安置和其他勞動技能培訓,無法在新的城市中找到自己的工作崗位,他們中的大多數人僅僅依靠土地及房屋的經濟補償生活,雖然短時間內不會因爲生存壓力而引發社會問題,但從長遠看,存在較高的社會隱患。
                在城市中工作和生活,卻無法享受市民待遇,這樣的“准市民”在城市中隨處可見,由此帶來的“半城鎮化”問題已經嚴重影響城鎮化的健康發展。城市中就業崗位多、工作收入高,吸引了很多農村人口來到城市工作生活,但是由于我國長期以來實行的城鄉戶籍二元結構管理制度,使這部分人群並不能和擁有戶籍的市民一樣享受教育、醫療、養老、失業等各種社會服務、社會福利和社會保障。“農民工”、“北漂”、“蟻族”等這些“准市民”的大量存在嚴重影響了社會的和諧、穩定,導致了城市各階層貧富差距增大等“城市病”,嚴重阻礙了城鎮化的健康發展。
                近年來,很多城市的用地面積都在擴張,原來分布在城市周邊的農村被納入城市版圖,被新的城市建成區包圍成了“城中村”。北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等大城市中,“城中村”現象普遍存在。“城中村”沒有統一的規劃和管理、基礎設施不配套、管理遊離于城市之外、違章建築較多、環境髒亂差、流動人口多、人口結構複雜、社會治安較爲混亂等問題常見,已經成爲影響城市健康發展的“痼疾”。
                措施:建立質量評價標准
                可喜的是,城鎮化進程中存在的問題已經引起政府部門和學術界的高度關注,並開始針對城鎮化的質量問題展開詳細研究。
                對城鎮化質量進行引導、調控、監測和評比,是近幾年許多地方政府高度重視的工作之一。中國城市規劃設計研究院高級規劃師陳明指出,建立科學合理的城鎮化發展質量評價標准,是引導各地提高城鎮化發展質量的重要基礎性工作。
                據陳明介紹,目前我國衡量城鎮化質量主要參考以下指標:人口轉化、經濟增長、基礎設施建設、社會發展、環境改善、城鄉協調和公共安全等。例如,湖南省城鄉規劃委員會從“城鎮化水平提高、經濟發展、生活方便、環境優美、社會安定”5個方面建立了城鎮化質量評價體系,對該省各州市的城鎮化水平進行比較;廣東省住房和城鄉建設廳每年兩次發布《廣東省城鎮化發展評估報告》,從“城鎮集聚發展水平、城鎮要素流動水平、城鎮文明發展水平、城鎮生活服務質量、城鎮環境建設質量、城鄉統籌發展能力”6個方面,對該省21個地級以上市進行比較和排序,並選擇10個具有代表性的重要指標組成了“城鎮化綜合指標體系”,對城鎮化綜合發展水平進行評估;山東省臨沂市爲了評價城鎮化質量,從“就業、經濟發展、城市建設、社會發展、居民生活和生態環境”等方面建立了指標體系。
                通過總結國內外現有的城鎮化質量指標體系,陳明提出了三點建議:第一,應充分借鑒已有的城鎮化質量指標體系,梳理出符合我國現階段特點並能夠反映城鎮化發展質量的標准;第二,應針對省域和城市兩個不同的研究尺度,提出不同的城鎮化質量評價體系標准;第三,指標選取應該遵循全面、簡潔、清晰的原則,以利于指標體系的應用、推廣和改進。
                方向:協調發展保健康
                城鎮化發展不能簡單地理解爲城市用地規模的擴大、人口規模的增加、非農業人口比重占總人口比重的上升,而是更應該強調城市配套的基礎設施和公共服務設施建設,城市居民的價值理念、生活習慣和行爲方式的城鎮性轉變。規劃專家們預測,未來我國城鎮化建設將遵循“公平共享”、“集約高效”、“可持續”的原則,按照“以大城市爲依托,以中小城市爲重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求,由速度擴張向質量提升轉型。
                城鎮化建設是一個漸進的過程,在推進過程中,要尊重發展的規律,堅持“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度發展、逐步到位”的原則,在規劃時把農村和城市放在一起統籌考慮,要有科學、合理、清晰的總體規劃,要立足區域乃至全國,根據城市的實際發展需要及時編制和完善不同層次的規劃,同時,要加強對城市規劃實施的監督管理,切實保證城市規劃的嚴肅性和法律性,不可因人因事隨意變化。

              關鍵詞:關注,城鎮化,亟待,質量,提升,轉型
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