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              常見問題
              關于村民建房難的調查報告
              发布日期:2014-08-15 09:17 作者:宁德市城乡规划新闻网

               關于村民建房難的調查報告

              台州市建設規劃局

                  村民建房问题不仅直接关系群众的生活生产,而且已经严重影响到一个地方的建设和发展,已越来越引起了各级领导的关心,及人大代表和政协委员的关注,广大干部群众也是呼声阵阵。那么,村民建房到底难在哪里、原因又是什么?带着这一问题,调研组深入市区部分街道和行政村,进行典型调查,通过解剖“麻雀”,发现了一些新的情况,并作了理性的思考。 

                  一、所調查街道和行政村的基本情況

                爲能客觀反映市區村民建房基本情況,調查組在椒江、黃岩、路橋和台州經濟開發區範圍,分別篩選了問題相對集中、矛盾相對突出、又具有一定代表性的4個街道、11個村,進行調查。從調查情況看,所調查街道和行政村有以下幾個特點的基本情況見表1、表2。

                (一)地處城市周邊。大部分緊靠城區,有的位于城市規劃區範圍,已與城區聯成一片,成爲建成區的組成部分。這幾年隨著城市化的推進,城市框架的拉開,這些街道和村都有大量的土地被征用,好多村民點已被城市所包圍或被城市所逼近,傳統的生産方式、生活方式正逐漸被打破,村民建房面臨重新選址,好多還需要改革建房方式,在形態上接軌城市、融入城市。

                (二)經濟相對活躍。這些街道和村區位優勢比較明顯,受城市的輻射和帶動,村民思想比較開放,市場經濟意識較強,家庭工業、第三産業和勞務經濟發展迅速,經濟成份非農化明顯,經濟結構趨向多樣化,逐步與城市經濟實現對接。所調查的4個街道農民人居純收入平均爲6922元,比全市平均水平高出914元。經濟活躍、收入增加,要求新建住房改善生活條件的心情迫切,村民建房問題在這些地方也就相對集中。

                (三)建房矛盾突出。一方面是建房需求迫切,另一方面也由于這些街道、村居毗鄰城市,因城市建設和發展需要,村民建房受城市規劃、土地利用、重點項目建設等的制約較大。對這些街道、村居而言,村民建房不再象其它農村那樣方便、隨意,這樣日積月累下來,矛盾暴露得十分明顯。所調查的4個街道,近三年來村民建房申請4431戶6719間,批准建設的1603戶2348間,僅是申請數的34.9%;所調查的11個村,有10個村連續三年沒批一間房子,黃岩西城街道的路邊村、路橋路北街道的徐翁村和桐嶼街道的高峰村都是連續5年以上沒批房子,椒江洪家街道的上徐村已經是10多年未批建房,村民怨聲不斷。

                (四)違法建設普遍。正常的建房審批受到限制,村民違法建房的問題接踵而來,有的是爲了生活需要,有的是爲了出租賺錢,更有甚至是爲了拆遷補償(征地拆遷中少數地方爲降低拆遷難度,往往對違法建設予以認可並給予相應的賠償或補償,使違法建設有利可圖),反正是形形色色都有。違法建設可以說是村民建房難的衍生物,兩者雖然沒有必然的聯系,但正常的建房需求長期得不到滿足,不能不算是違法建設的一個誘因。所調查的上徐、钗洋、藥山、王西、路邊、徐翁、高峰7個村,近三年內共有795戶進行違法建設,占總戶數的22.3%,違法建築面積達8.8萬平方米。尤以黃岩區最爲普遍,所調查的3個村違法建設達678戶,占調查村違法建設總數的85.3%,西城街道路邊村、東城街道王西村,幾乎一半的農戶都有違法建築。 

                二、村民建房難的主要原因

                所調查的街道、村分析,村民建房難的原因主要有以下幾個方面:

                (一)規劃問題。由于城市規模擴張、重大基礎設施建設等原因,有些村的村民點規劃需要重新安排,但受各種因素的影響,村民點規劃沒有及時跟進或者一時無法落實,村民建房無法審批。所調查的村近三年村民建房申請未批的301戶421間中,因規劃未落實而建房未批的共70戶114間,占23.3%;所調查的4個街道共111個行政村中,村民點未選址的14個,已選址而規劃未編制的21個,規劃正在編制的9個,規劃已評審審批的66個,也就是說60%的村村民建房不受規劃制約,還有40%的村因規劃未定而建房無法審批。

                村民建房規劃落實難,一個很重要的原因是重要區塊、重大項目的規劃控制,這些大的規劃尚未定論,村民點選址與規劃一時就無法落實。所調查的4個街道村民點未選址的14個村中,因綠心、路澤太道路規劃控制原因無法確定的村6個,占42.9%。如椒江區洪家街道,8個村民點未落實的村,其中5個就是因爲路澤太道路線形和洪家塑料工業園區規劃控制而無法確定。路橋區路北街道村民點規劃未審批的11個村中,其中6個就是因分區規劃路網調整、新行政文化中心規劃、恩澤醫療中心建設原因不能最後確定。

                (二)土地問題。主要是土地用途管制、建設用地指標限制,致使一些村即便有規劃,村民建房仍然無法審批,這種狀況也就是通常所說的村民建房落地難。所調查的4個街道111個行政村中,村民建房因土地問題無法建設的村69個,占62.7%,其中涉及農保用地的21個、涉及非農建設用地的21個,沒有或部分沒有用地指標的27個。如椒江區下陳街道的東新堂、大橋頭、岸裏、橋南4個村的村民點是非建設用地,日山份、南岸裏、沙北、南野份4個村涉及農保用地;椒江區洪家街道已選址的23個村中,有9個村涉及農保用地,12個村涉及非農建設用地,有14個村完全沒有土地指標、7個村部分沒有;路橋區路北街道詳規已審批的15個村中,涉及非農建設用地的5個,土地指標完全沒有的1個、部分沒有的5個。

                (三)村(隊、戶)界問題。城市建成區內、建成區周邊的村莊或者重大基礎設施建設涉及的村莊,因城市建設或拆遷安置需要,往往需打破村界,把幾個村合並在一個點建設或異村安置。特別是推行“立改套”的路橋、黃岩,幾個村集中安置在一個住宅小區的現象比較普遍。這是合理的,也應提倡,但由于以下幾個問題,給並村安置和“立改套”工作帶來難度:一是村民建房不在本村土地,跨村調地比較困難;二是村民建房受其它村的牽制較大,實施比較困難;三是村民建房與原址有一定距離,生産生活相對不便,群衆思想上有顧慮。所調查的4個街道111個行政村中,村界難打破的共35個,占31.5%。如位于台州經濟開發區範圍的椒江區下陳街道後徐、巨東、倪李張村,村民居住小區規劃已審批,但由于跨村建設,倪李張村在規劃居住小區內沒有土地,絕大部分安排在後徐村的土地上,而後徐村新當選的兩班子不團結,對村民建房調節不力,居住小區遲遲不能啓動,倪李張村的建房也就得不到落實。同樣,就是不跨村,需要建房的村民不一定在規劃點內都有自己的土地,也需要戶與戶、隊與隊之間的相互調濟,也存在隊界、戶界的問題。如黃岩區南城街道藥山村,有村莊規劃,但村裏實行宅基地級差排基,調濟一間宅基地價格高達10多萬元,讓一些村民望而止步。

              關鍵詞:關于,村民,建房,調查報告
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